В мае Дворкович поддержал идею ФАС по созданию этого органа, озвученную службой в начале года.Его устав очень близок к уставу совета рынка в энергетике, с которого копируется структура, за исключением элементов, касающихся оптового рынка. ФАС, РЖД и часть грузоотправителей исходно отстаивали создание вместе с советом оптового рынка услуг по предоставлению вагонов. После жесткого сопротивления операторов и части ведомств этот пункт был исключен, но совет все равно наделяется широкими консультативными и законотворческими полномочиями.Согласно публикации, членов совета предлагается разделить на действительных (с правом голоса) и ассоциированных (с правом совещательного голоса). К первым причислят прямых участников рынка - перевозчиков, грузоотправителей, операторов и так далее - и их отраслевые сообщества, ко вторым - представителей смежных отраслей (от вагоноремонтников до портовиков и автоперевозчиков). Предполагается три палаты - потребителей услуг (грузоотправители и грузополучатели), производителей услуг (владельцы инфраструктуры и перевозчики) и операторов, куда также войдут экспедиторы, стивидоры и сервисы.Руководить новым органом будет его общее собрание, а в промежутках - наблюдательный совет, куда войдут по шесть членов каждой палаты плюс шесть представителей государства, и который будет принимать решения простым большинством при наличии кворума. Представителей государства предлагается наделить широким правом вето.Квоты внутри палат на представительство в набсовете будут четко распределены между комитетами, сформированными по определенному признаку.Грузоотправители и грузополучатели будут объединены по принципу доли груза в объеме перевозок, операторы будут организованы по размеру парка. Из органов власти в набсовете будут представлены правительственная комиссия по транспорту, Минтранс, Минэкономики и ФАС, остальные "подлежат обсуждению". В перспективе возможно добавление новых палат, в том числе палаты пассажиров, портов, машиностроителей и так далее.